Куда и как тратятся наши деньги? Часть I

Бюджет города. Словосочетание одновременно всем известное и мало кому до конца понятное. Напоминает салат «оливье». Все знают его основные ингредиенты, но никто не может выдать его точный рецепт. Для большинства обывателей, в хорошем смысле этого слова, в бюджете почти все непонятно: классификации, бюджетный процесс, фонды, структуры расходов, планирование и т.д. Более или менее понятно одно - это большие деньги.

По данным отчета об исполнении городского бюджета прошлого года, доходная часть его составила почти 700 млн рублей, тогда как расходная - немногим более 740 млн рублей. 

Для рядового гражданина с доходом, скажем, 30 тысяч рублей в месяц суммы гигантские и не совсем понятные. И, тем не менее, это деньги налогоплательщиков, т.е. именно рядовых граждан. Это налоги и сборы, которые они платят. Это налоги, которые платят организации, в которых работают граждане.

 Согласитесь, не самое приятное переживание – не понимать, как, куда и почему именно так тратятся твои деньги. В нашем разговоре с начальником финансового управления администрации города Ольгой Бушуевой эти вопросы проходили лейтмотивом.

- Ольга Александровна, ответьте конкретно нашим читателям, кто контролирует расходы городского бюджета?

- Контроль за исполнением бюджета осуществляют финансовое управление администрации города, городская Дума и контрольно-счетная палата города.

- Три основных контролера. Вы друг друга заменяете или дополняете?

- Ни первое и ни второе. Каждый контролирующий орган действует в рамках своих полномочий и обязанностей.

- Тогда почему столько шуму в средствах массовых информаций по поводу того или иного проекта, где одним из... или единственным инвестором является городской бюджет?

- Прекрасно понимаю, к чему вы клоните. Легче всего навести шум и привлечь к себе внимание, не неся за это никакой ответственности. Этому многие выступающие в СМИ хорошо научились. Результаты многочисленных профессиональных проверок говорят о том, что в действиях администрации города,  о которых газеты и телевидение поднимало шумиху, – нет каких либо серьезных нарушений. Об этом много говорилось, в том числе и мной.

- Кто основные кормильцы бюджета Коряжмы?

- Всегда главным, как вы выразились, кормильцем бюджета города был комбинат. Основная часть налоговых поступлений в бюджет приходится на филиал Группы «Илим».

- В процентном выражении?

- По различным видам налогов, это от 70 до 90 процентов.

- В своём комментарии нашей газете в декабре прошлого года вы, в частности, сказали, что городской бюджет в 2012 году не получит части запланированных доходов по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ). По данным статистики, рост фонда оплаты труда (ФОТ) по отрасли ЦБП ниже общегородского. Ваши опасения сбылись?

- Сбылись. По итогам прошлого года не произошло ожидаемое повышение заработной платы в филиале Группы «Илим», которое было обозначено в прогнозных показателях.

- Группа «Илим» в прошлом году планировала подтянуть ФОТ до определенной суммы, но по каким-то причинам им этого не удалось. Правильно понял?

- Да, именно так. Группа Илим заявляла рост оплаты труда на 106,9 процента. Фактически, по данным статистики, по отрасли ЦБП рост составил 102,4 процента, что ниже общегородского, который составляет 107,6 процента.

- Пять процента «не дотащили» до общегородского?

- Да. 

- Тема заработной платы в прошлом году, как, впрочем, и в нынешнем была весьма актуальна. В том числе и среди бюджетников. А именно повышение минимальной оплаты труда (МРОТ) с 1 января нынешнего года до 5205 рублей. Много говорилось об этом повышении.

- Из бюджета города выплачивается заработная плата не ниже 8848 рублей. Это 5205 рублей установленный МРОТ плюс районный коэффициент и северная надбавка.

- МРОТ в конце декабря прошлого года был увеличен до 5205 рублей, т.е  минимум, который должен заплатить работодатель, равнялся 8848 рублям. Городской бюджет, надо полагать,  был не готов к тому, чтобы перестроиться. По вашим словам, необходимо было изыскать 18 миллионов рублей. Нашли?

- Нашли. Частично повышение обеспечено за счет субсидий областного бюджета, а частично в пределах утвержденного ФОТ предприятий и учреждений.

- Пришлось какие-то расходы сократить или, как сейчас говорят, оптимизировать?

- Да, что-то пришлось урезать.  Вы в начале нашего разговора спросили, кто контролирует расходы городского бюджета? Любой руководитель муниципального предприятия или учреждения несет ответственность за расходование средств, а значит, на руководителе лежит и ответственность за эффективность расходования.  

- Тогда почему у нас почти все МУПы в прошлом году сработали в минус? О какой ответственности идет речь?

- Начну  с того, что муниципальные предприятия свою хозяйственную деятельность ведут самостоятельно. Они сами себя кормят. Тема убытков МУПов лежит в несколько другой плоскости.

- В какой такой плоскости? Мне и всем нашим читателям интересно ваше мнение, экономиста и руководителя с огромным стажем, почему муниципальные предприятия работают с убытком? «Полигон», «ПУ ЖКХ»?

- Конечно, ЖКХ – это наша головная боль. В «Полигоне» убыток? В прошлом году директор произвел закупки, которые не были заложены в бюджете предприятия. Договор с ним был расторгнут. Сейчас в «Полигоне» новый директор. Надеемся, что ситуация выправиться.

 «Горсвет» с убытком в прошлом году. Причина, по мнению руководства предприятия, - недостаточное финансирование из городского бюджета уличного освещения и светофоров. Администрацией города принято решение посмотреть, что называется, у строителей «в натуре», с выходом на предприятие.  Может быть, мы чего-то недорабатываем, может, они недостаточно умело руководят. Посмотрим.

.

Окончание следует.