Тотальный контроль Часть II

В первой части мы рассказали о противодействии коррупции среди муниципальных служащих. В конце публикации было обещано ответить на пару вопросов: Кто и как контролирует деятельность Думы? Что делать, если вы недовольны вами избранным депутатом?

Отличительное наречие

Для начала небольшая справка о составе представительного органа муниципальной власти. Пятая Дума была избрана в сентябре прошлого года. Всего в нынешнем составе 25 депутатов, должно быть на одного больше, но Андрей Громов был избран одновременно и в гордуму и в областное Собрание, логично, что он предпочел второе. Нынешней осенью состоятся довыборы, в итоге Дума будет полностью укомплектована.

Из 25 депутатов городской Думы  почти треть не имеют высшего образования, но это не новость, было подобное и в прошлых созывах, так сказать, охвачены все слои населения.

Особенностью нынешнего состава Думы стало то, что она формировалась она по двум спискам: «одномандатники» – 10 человек и «партийцы» – 15 депутатов. Все прошлые созывы представительный орган укомплектовывался исключительно из «одномандатников», т.е кандидаты шли на выборы лицом к лицу к своему избирателю, в отличие от 15 «партийцев», которые прокрались в Думу под прикрытием партийных лозунгов.

Не смотря на то что пятая Дума работает менее года, уже ко многим действиям депутатов можно применить наречие впервые.

 Председателя Думы депутаты впервые выбирали фактически четыре дня и выбрали только с четвертого раза.

Впервые при проведении процедуры выборов председателя была отменена графа «против всех».

И наконец, впервые, большинство депутатского корпуса вступили в открытую конфронтацию с администрацией города,

демонстрируя псевдопринципиальность от сессии к сессии, что, на мой взгляд, никак не идет на пользу развитию города в целом.

Самороспуск!?

В прошлом номере нашей газеты мы обратили внимание читателей на факт, что  реальных дел о коррупции среди муниципалов за весь период существования администрации МО «Город Коряжма» не было. Депутатский корпус подобным похвастаться не может. На двух избранников третьего созыва в своё время были заведены уголовные дела, хотя дела и не имели прямого отношения к коррупции, но все же касались финансовых нарушений и казнокрадства. Естественно оба депутата были лишены своего статуса.  

Ещё один беспрецедентный случай имел место в Думе прошлого созыва. Два депутата, без видимых на то причин, сложили с себя полномочия досрочно.

Можно ли ожидать нечто подобное в Думе нынешнего созыва? Что касается уголовных дел, тут как говориться, «от сумы, да от тюрьмы». Относительно добровольного отречения – это маловероятно. Не вижу никого из нынешних народных избранников, кто бы мог бросить мандат из идейных соображений. Измельчали депутаты.

Устав города четко указывает – инициировать самороспуск Думы могут 9 депутатов, что в принципе, вполне может быть. Однако для принятия решения о легализации самороспуска необходимо согласие 18 депутатов. При нынешнем раскладе сил в Думе – это невозможно.

Тем не менее, идея самороспуска Думы видится мне вполне разумной, в том плане, что противоборствующим сторонам давно пора объясниться и сделать это публично, как предписывает Устав города – «обсуждение вопроса о самороспуске городской Думы должно гарантировать возможность всестороннего и объективного обсуждения всех обстоятельств и обоснований инициативы самороспуска депутатами».

Депутат – против коррупции

Сто против одного – данный лозунг будет поддержан всеми депутатами городской Думы всех созывов… но это на словах, а на деле…

В Уставе города закреплена отдельная статья, где сказано, что депутат городской Думы обязан соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

«Шутка» заключается в том, что нет в этом законе, ни слова о депутатах. Речь в законе идет о муниципальных и государственных служащих, к которым депутаты гордумы не относятся.

«Выворачивать карманы», т.е. представлять избирателям размер своих доходов обязаны только кандидаты, парадокс, но, после трансформации из кандидата в депутата – эта обязанность исчезает. Думаю, будет лишним уточнять, что и о своих расходах депутаты гордумы также не отчитываются.

Декларацию о доходах ежегодно обязан публиковать лишь председатель городской Думы.

Не могу ни чего утверждать, но люди в исключительной компетенции которых находится: утверждение  местного бюджета, установление, изменение и отмена местных  налогов и сборов, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и многие другие вопросы, где легко может возникнуть соблазн незаконной мзды, на мой взгляд, обязаны отчитываться как о своих доходах, так и о расходах.

Неподконтрольные контролеры

По утверждениям депутатов нынешнего состава Думы, они возложили на себя в основном функции контроля исполнительной власти города, т.е. администрации. Но кто же контролирует самих контролеров? По гамбургскому счету – никто.

На мой взгляд, городская Дума – это самый бесконтрольный орган местной власти.

Судите сами. Ответственность у депутатов коллегиальная, т.е. приняв любое решение, персональной ответственности за него ни у кого из депутатов не возникает, по крайней мере, де-юре. Это, как расстрел, когда в одном из пяти ружей холостой патрон, и никто не знает в каком конкретно, в итоге, в случае чего, и виноватых нет. 

Прокуратура, конечно, может внести протест на противоправное, с точки зрения российского законодательства решение народных избранников, но у вторых всегда есть возможность отклонить протест. И тогда только суд. А это время. И немалое.

До суда, на моей памяти, депутаты ещё не доходили. А зачем собственно? Им и так вольготно. По сути, даже те, кто их избрал, фактически не могут отозвать депутата.

Процедура отзыва народного избранника сложнее, чем его (депутата) выборы. Для того чтобы отозвать депутата, «ЗА»  должны проголосовать не менее половины избирателей зарегистрированных в избирательном округе.

Например, в округе 2 тысячи избирателей. Чтобы проскочить в Думу вполне сойдет и сотня голосов, но … для отзыва, необходимо 1000+1 голос.  Короче – вход рубль, выход червонец и этот чирик заплатить должны мы с вами, уважаемые избиратели.

С теми, кто прошел в Думу по партийным спискам, вообще беда, видимо только партия может их отозвать, здесь избиратели вроде, как и ни при делах.  Получается  – мы их выбирали, но не мы а кто-то их назначает и увольняет.  Уже информировал читателей, но повторюсь – 8 из 14 депутатов, т.е. больше половины депутатов представляющих большинство в Думе, то самое большинство, которое в ответе за все решения, фактически получили удостоверение не из рук избирателей, а от имени партии, т.к. прошли они в Думу по партийным спискам. По логике вещей, ответственность в первую очередь они несут перед партийными бонзами и спонсорами, а уже после перед избирателями.

Отчет – зачет?

Отчитываться депутаты обязаны. Они и отчитываются – сами перед собой, и то не всегда. Как указано выше, пятый состав Думы был избран в сентябре. Логично было бы ожидать от депутатов отчет о своей деятельности в начале нынешнего года. Особенно интересны были бы ответы на вопросы о Бюджете-14. Почему некоторые статьи расходов приоритетны, а некоторые нет? Но не было отчета… нет ответов. И не будет.

Если и состоится торжественная декларация текста о том, как не покладая рук наши избранники заботились о нас с вами, то произойдет это в следующем году и не перед избирателями, и перед «зеркалом». Забавно, не правда ли – председатель городской Думы будет отчитываться о работе городской Думы, перед депутатами городской Думы. Масло масленое, а вода мокрая.

Слушая выступления некоторых депутатов, мне часто вспоминаются слова одного из кандидатов, который осенью прошлого года  стал депутатом.

«Мы  – самодостаточные люди, готовые и способные стоять за интересы города и горожан. Мы представляем разные профессии и возрасты. У нас – разный опыт, разные точки зрения, разные взгляды на жизнь. Едины мы в одном – человек, которому народ доверил представлять себя во власти, не вправе использовать депутатский мандат для извлечения собственной выгоды. И наша главная задача – защищать карман граждан от каких-либо  посягательств. Наши профессии, гражданская позиция, опыт общественной работы позволяют досконально разобраться в любом вопросе, касающемся жизни города и горожан, и принять решение в их интересах».

Хорошие слова. Правильные слова.

И, тем не менее, резюмирую:

- о своих доходах и расходах «самодостоточные люди» не отчитываются;

- не смотря на «разные точки зрения и разные взгляды на жизнь» о проделанной работе депутаты докладывают фактически только сами себе;

- в чьих интересах депутаты принимают решения, остается только догадываться;

- отозвать «депутатский мандат» если оказалось, что депутат «сволочь», невозможно.

Пойди туда, не знаю куда… Такой вот «тотальный» контроль Думы.